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財政部關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知 財預〔2017〕87號

    各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局):
     
      《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導意見》(國辦發(fā)〔2013〕96號)印發(fā)后,各地穩(wěn)步推進政府購買服務(wù)工作,取得了良好成效。同時,一些地區(qū)存在違法違規(guī)擴大政府購買服務(wù)范圍、超越管理權(quán)限延長購買服務(wù)期限等問題,加劇了財政金融風險。根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》(國發(fā)〔2015〕3號)、國辦發(fā)〔2013〕96號文件等規(guī)定,為規(guī)范政府購買服務(wù)管理,制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為,防范化解財政金融風險,現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下:
     
      一、堅持政府購買服務(wù)改革正確方向。推廣政府購買服務(wù)是黨的十八屆三中全會決定明確的一項重要改革任務(wù),有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)供給、推進財政支出方式改革。政府購買服務(wù)所需資金應(yīng)當在年度預算和中期財政規(guī)劃中據(jù)實足額安排。實施政府購買服務(wù)改革,要堅持費隨事轉(zhuǎn),注重與事業(yè)單位改革、行業(yè)協(xié)會商會與行政主管部門脫鉤轉(zhuǎn)制改革、支持社會組織培育發(fā)展等政策相銜接,帶動和促進政事分開、政社分開。地方政府及其所屬部門要始終準確把握并牢固堅持政府購買服務(wù)改革的正確方向,依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥地加以推進。
     
      二、嚴格按照規(guī)定范圍實施政府購買服務(wù)。政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務(wù)事項,重點是有預算安排的基本公共服務(wù)項目??茖W制定并適時完善分級分部門政府購買服務(wù)指導性目錄,增強指導性目錄的約束力。對暫時未納入指導性目錄又確需購買的服務(wù)事項,應(yīng)當報財政部門審核備案后調(diào)整實施。
     
      嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》確定的服務(wù)范圍實施政府購買服務(wù),不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物,以及建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣,以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),儲備土地前期開發(fā),農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購買服務(wù)項目。嚴禁將金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)提供的融資行為納入政府購買服務(wù)范圍。政府建設(shè)工程項目確需使用財政資金,應(yīng)當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)范實施。
     
      三、嚴格規(guī)范政府購買服務(wù)預算管理。政府購買服務(wù)要堅持先有預算、后購買服務(wù),所需資金應(yīng)當在既有年度預算中統(tǒng)籌考慮,不得把政府購買服務(wù)作為增加預算單位財政支出的依據(jù)。地方各級財政部門應(yīng)當充分考慮實際財力水平,妥善做好政府購買服務(wù)支出與年度預算、中期財政規(guī)劃的銜接,足額安排資金,保障服務(wù)承接主體合法權(quán)益。年度預算未安排資金的,不得實施政府購買服務(wù)。購買主體應(yīng)當按照批準的預算執(zhí)行,從部門預算經(jīng)費或經(jīng)批準的專項資金等既有年度預算中統(tǒng)籌安排購買服務(wù)資金。購買主體簽訂購買服務(wù)合同,應(yīng)當確認涉及的財政支出已在年度預算和中期財政規(guī)劃中安排。政府購買服務(wù)期限應(yīng)嚴格限定在年度預算和中期財政規(guī)劃期限內(nèi)。黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一部署的棚戶區(qū)改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買服務(wù)事項,按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
     
      四、嚴禁利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同違法違規(guī)融資。金融機構(gòu)涉及政府購買服務(wù)的融資審查,必須符合政府預算管理制度相關(guān)要求,做到依法合規(guī)。承接主體利用政府購買服務(wù)合同向金融機構(gòu)融資時,應(yīng)當配合金融機構(gòu)做好合規(guī)性管理,相關(guān)合同在購買內(nèi)容和期限等方面必須符合政府購買服務(wù)有關(guān)法律和制度規(guī)定。地方政府及其部門不得利用或虛構(gòu)政府購買服務(wù)合同為建設(shè)工程變相舉債,不得通過政府購買服務(wù)向金融機構(gòu)、融資租賃公司等非金融機構(gòu)進行融資,不得以任何方式虛構(gòu)或超越權(quán)限簽訂應(yīng)付(收)賬款合同幫助融資平臺公司等企業(yè)融資。
     
      五、切實做好政府購買服務(wù)信息公開。各地應(yīng)當將年度預算中政府購買服務(wù)總金額、納入中期財政規(guī)劃的政府購買服務(wù)總金額以及政府購買服務(wù)項目有關(guān)預算信息,按規(guī)定及時向社會公開,提高預算透明度。購買主體應(yīng)當依法在中國政府采購網(wǎng)及其地方分網(wǎng)及時公開政府購買服務(wù)項目相關(guān)信息,包括政府購買服務(wù)內(nèi)容、購買方式、承接主體、合同金額、分年財政資金安排、合同期限、績效評價等,確保政府購買服務(wù)項目信息真實準確,可查詢、可追溯。堅決防止借政府購買服務(wù)名義進行利益輸送等違法違規(guī)行為。
     
      各省級財政部門要充分認識規(guī)范政府購買服務(wù)管理、防范財政金融風險的重要性,統(tǒng)一思想,加強領(lǐng)導,周密部署,報經(jīng)省級政府批準后,會同相關(guān)部門組織全面摸底排查本地區(qū)政府購買服務(wù)情況,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的,督促相關(guān)地區(qū)和單位限期依法依規(guī)整改到位,并將排查和整改結(jié)果于2017年10月底前報送財政部。
     
      特此通知。
     
      財  政  部
     
    2017年5月28日
     

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